ВЕЛИКИЙ ПІДСУМОК 120 СЕСІЇ КВТ ЄЕК ООН

Щорічне засідання Робочої групи з автомобільного транспорту Комітету внутрішнього транспорту Європейської економічної комісії ООН (КВТ ЄЕК ООН) видалось гарячим та продуктивним. Уже понад 10 років засідання очолює Роман СИМОНЕНКО, в. о. заступника директора ДП “ДержавтотрансНДІпроект”.

У заході взяли участь близько тридцяти країн, представники ЄС та більше десяти неурядових організацій. Загалом на цій сесії група прийняла рішення, які налічують близько 80 пунктів та підпунктів. Тому ми виділили найважливіші та найрезультативніші.

Цього року до «Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення» (ЄУТР) доєднався Ізраїль, який став 53 договірною стороною Угоди. Звичайно, була і така собі “вісь опозиції” – росія, білорусь та іран. Саме через неї час від часу розгорялися гарячі дебати. Наприклад, навколо Спільного дослідницького центру ЄС (JRC). Річ у тім, що ця організація займається генерацією цифрових ключів для виготовлення карток до цифрових тахографів. І з 2022 через повномасштабне вторгнення JRC припинив роботу з рф та рб. Співпраця між ЄЕК ООН та службами Європейської Комісії (зокрема JRC) закріплена у відповідному Меморандумі, який раз на два роки пролонгується. Останнє подовження відбулось у червні 2025 року. Тож уже традиційно з початку повномасштабної агресії проти України росіяни та білоруси роблять спільну заяву на сесії щодо “дискримінації”, наче не розуміючи її причин. Щоб обійти санкції та отримати владу над процесом вони вимагають розширити повноваження із сертифікації ключів цифрових тахографів на створені фактично власноруч організації. Четвертий рік українська делегація спільно з більшістю учасників сесії блокують такі спроби.

Паралельно йде процес щодо офіційного внесення повноважень JRC безпосередньо до самої ЄУТР. Наразі вони зафіксовані саме у Меморандумі, який треба регулярно оновлювати і який має меншу юридичну вагу, чим і намагаються скористатися представники країн-агресорок. Тож цієї сесії відповідну пропозицію офіційного закріплення повноважень JRC вніс ЄС (в особі Угорщини) і її підтримала більшість присутніх. Тепер справа за безпосередніми сторонами Угоди ЄУТР. Сподіваємось, незабаром це питання остаточно вирішиться.

У черговий раз зайшла мова й про місця відпочинку водіїв (т. зв. стоянки). ЄС запропоновано сформулювати конкретні уніфіковані вимоги до стоянок із градацією рівнів комфорту та безпеки. Це дасть змогу водіям заздалегідь обирати собі місце відпочинку, залежно від побажань та бюджету. Пропозиція була підтримана робочою групою. Наразі очікуються коментарі від зацікавлених сторін для врахування їх та опрацювання групою після консультацій у своїх столицях. Тобто в результаті ми маємо отримати щось на кшталт принципу “зірковості” готелів і мінімальні вимоги до організації стоянок.

Усе більше набирає обертів і питання впровадження електронних товаро-транспортних накладних (eCMR). Робоча група зауважила, що до процесу доєдналась ще низка країн: Вірменія, Сербія, Угорщина та Австрія. Тепер загальна кількість за двома Протоколами (основним та додатковим) становить 86 країн. Також Робоча група з eCMR завершила розробку концептуальних та функціональних специфікацій щодо вимог до майбутніх додатків електронних накладних. Тобто після відповідних затверджень приватні та державні компанії приєднаних до процесу країн нарешті зможуть розпочати розробку програмного забезпечення. І, враховуючи уніфікованість технічних вимог, – обмеження будуть рівними для всіх, що створить здорову конкуренцію і дасть змогу отримати найкращі цифрові продукти.

Ще одним питанням, піднятим “віссю опозиції”, стала Міжнародна система автострахування. Через санкційні обмеження, накладені на країн-агресорок, Рада страхових бюро у разі ДТП не може здійснювати фінансові операції, зокрема відшкодування збитків у валюті за програмою “Зелена карта”. Тож вкотре пролунала заява про “дискримінацію”. Цікаво, що білоруси вимагали повернути їх до “Зеленої карти” і водночас закликали присутніх доєднуватися до створеного “віссю” власного страхового аналогу. У всіх цих моментах їх підтримали лише росіяни та іранці. Тож і ця спроба “реваншизму” була заблокована учасниками сесії.

Ще два важливих, але складних у реалізації, питання можна об’єднати в одне. Це створення за аналогією із морським правом чогось на кшталт “паспорта моряка” та відповідної міжнародної організації з розв’язання юридичних питань. Дійсно, теоретичний “паспорт водія” міг би значно полегшити життя його власникам у контексті перетину кордонів і віз. Проте його створення наразі перебуває на початковому теоретичному етапі через відмінності у законодавствах різних країн. Щодо нової міжнародної організації (ініціатором якої є Туреччина) автоперевізників, присутні також не дійшли одностайності. Бо ця пропозиція викликала ще більше запитань: джерела та обсяг фінансування, географічна централізація тощо. Особливо присутніх цікавили повноваження ймовірної організації та їхній перетин із повноваженнями вже чинних органів. Тому поки що обидва питання були взяті до уваги й відправленні на доопрацювання й вивчення.

Та ось щодо повноважень самої Робочої групи експертів з автомобільного транспорту КВТ ЄЕК ООН – нарешті сформовано фінальний текст т. зв. “кола ведення”. Це питання розглядалось приблизно 10 років. Із врахуванням рекомендацій, наданих КВТ ЄЕК ООН, а також значних тенденцій яких зазнав світ – технологічних, політичних, юридичних тощо. Прийнятий присутніми звіт щодо “кола ведення” тепер мають підтримати всі учасники процесу. На опрацювання різних думок виділено часу до 14 листопада.

Загалом це була дуже продуктивна сесія, з огляду на здебільшого комунікативно-дорадчий формат Робочої групи. КВТ ЄЕК ООН не створює законів і конкретних правил. Це платформа для обговорення й презентацій напрацювань десятків і десятків професійних груп із різних країн. Проте з результатів роботи КВТ ЄЕК ООН в майбутньому виростає нормативно-правова база, яка регулює надскладні процеси міжнародної логістики автоперевезень. Це є надзвичайно важливим для міжнародних автомобільних перевізників України, особливо в умовах війни.